深圳市福田区文化局局长李雷鸣

    党的十六届五中全会指出，要以科学发展观为指导，积极发展文化事业，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。这是我们党在新的历史条件下，发展社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会，促进小康社会全面建设面临的重要任务。

    所谓公共文化服务体系，就是通过文化服务，传播马克思主义的基本理论、基本观点和基本方法，树立正确的世界观、人生观、价值观，确立科学的发展观，承担着用马克思主义理论统领社会主义现代化建设各项事业的功能；弘扬民族文化与民族精神，承担着文明传承和确立文化自信心、自豪感，激发人民群众建设社会主义现代化的热情的功能；提供文化场所、阵地和产品，承担着满足人民群众日益增长的精神文化需求，实现人民群众文化利益的功能；

    通过文化活动与实践，激发人们的想象力、创造力，承担着培育人文精神与人文情怀的功能；通过文化产品创作，承担着为文化产业的发展提供原创力的功能等。因此公共文化服务体系承担着十分重要的社会服务功能。

    一、构建公共文化服务体系的重要性和必要性

    （一）构建福田公共文化服务体系是推动福田大文化建设的需要。

    福田是深圳的中心区，区委、区政府十分重视文化工作。早在2003年，就提出了“大经济、大文化、大服务”发展战略，年又提出了“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，几年来取得了丰硕的文化成果。今年初，许德森同志在区委四届五次全会的报告上提出要“着力构建社会管理三大体系，深入建设和谐福田”。作为全国文化先进区的福田，应立足我区“大文化、大环境”建设的需要，统筹规划公益性文化单位的数量、布局、类别，建立以广大人民群众为服务对象，以区政府提供服务为主导方式，以公共文化服务机制、服务设施、服务机构和队伍建设为核心，逐步形成结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖全区的公共文化服务体系，这已成为当前我区大文化建设的重要方向。

    （二）构建福田公共文化服务体系是福田百万民众日益增长的文化需要。

    福田区有78.8平方公里， 100多万人口。随着改革开放的步步深入和广大居民从温饱型生活向小康型生活的过渡，福田人民的生活水平不断提高，群众性的文体娱乐活动日趋活跃，广大居民的社区文化需求和参与愿望日益增强。而我们的文化设施又相对滞后，群众文化生活单调枯燥，这种物质快速增长与精神需求的不协调发展引起了各界的高度重视。构建福田公共文化服务体系，为广大的市民提供文化场所、阵地和产品等精神文化需求，让百万人民健康生活，体现人民群众的文化利益，是实践“三个代表”重要思想、建设社会主义先进文化的重要内容。

    （三）构建福田公共文化服务体系是营造福田自主创新文化环境的需要。

    高速发展的福田社会能否再造辉煌，取得新的成绩，能否打造成真正意义上的深圳中心城区，这些都与文化环境有着密切的联系，与广大市民们有着密切的联系。一个城市的核心竞争力最终要表现在文化上。一个城市的本质特征是内在的文化和精神，其主体就是市民的文化和精神。用文化育人，把文化作为一种力，使之对人产生潜移默化的影响。我区的万多名人口来自于全国各地，汇集了不同地区的语言特点、民俗习惯、情感方式、文化气质、文化观念和生活方式等方面都有所差异，对深圳和福田的社会环境、文化特点了解和都有不同的差别，对文化的需求也不同，要把他们统一到福田文化建设的大局之中，统一到福田的建设大潮之中，就必须构建福田公共文化服务体系，营造自主创新的文化环境，培养“激励创新、认同冒险、宽容失败、保护权益”的创新文化氛围，大力倡导敢闯敢试、崇尚竞争、脚踏实地、不骄不躁的创业风尚。要大力倡导鼓励创新，培育企业家精神、团队精神、合作精神，逐步形成创新文化氛围，形成一致的文化合力。

    二、构建福田公共文化服务体系的途径

    构建公共文化服务体系，要树立科学发展观，坚持为大众所接受原则和为大众所利用原则，强化服务意识、责任意识和创新意识，有基本设施、基本队伍、基本内容和基本形式。更主要的是要构建五种机制，即：文化场馆服务机制、文化服务队伍机制、多元化文化发展机制、文艺精品创作服务机制、市民素质提升服务机制。具体要求为：

    （一）加强文化设施建设，构建社会文化场馆服务机制。要以图书馆、文化站等为支点的要按照科学规划、合理布局，符合实际、讲求实用，适度超前、可持续运行的方针，按照“一公里文化圈”的整体架构，继续加大对福田区基层文化设施建设，重点搞好图书馆新馆和社区图书馆建设。以创建文化先进单位、社区文化建设工程为抓手，打造覆盖全区、社区的基层文化网络。要建立完善各类公共文化场馆的管理体制和运营机制，以图书馆、文化站等文化设施的社会化服务和免费开放为手段，为人民群众提供高效优质的文化服务，发挥公共文化场馆作用。

    （二）实施"人才兴文"战略，构建文化服务队伍机制。要以文化馆（站）、影剧院、以表演艺术团体为骨干的，强化基层文化工作队伍建设，要加强人才队伍建设，实施人才工程，确立区公共图书馆、博物馆、文化馆、文化站的公益性事业单位性质，落实人员编制，特别是确保街道文化站的编制和待遇；改革文化队伍的育人选人用人机制，在解决人才短缺问题上创新思路，积极探索“不求所有，但求所用”、“用人不养人”的新途径，不断培育各类文化活动人才并发挥他们的作用。同时制定政策，创新机制，大力倡导社会力量办文化，鼓励社会资金兴办公益性文化事业，资助文化机构和文化活动，创办民间职业剧团，投资文化企业，扶持农民文化户、社区民间文艺社团等社会自办文化。进一步完善区、街道、社区三级群众文化网络和吸引、引进、发掘、培育文化人才机制，构筑文化人才高地，重点扶持和培育区级社团、街道和社区社团、民间社团，为实现“10个团、100个社、200个队”的目标打下基础。

    （三）鼓励社会力量参与，构建多元化文化发展机制。坚持“双百”、“二为”方针，鼓励各类社会力量参与社会文化建设，实现公益性文化项目和非公益文化项目共同存在，相互促进，相得益彰。一方面，对社会力量兴办非营利性文化设施和文化项目，文化部门可以帮助申请市文化发展基金的补助；对社会文化机构参与承办公益性文化活动，政府给予同样的机遇和待遇；对促进公益性文化事业发展有突出贡献的社会人士，政府给予适当的物质奖励和精神鼓励，帮助其提高社会声誉。另一方面，采取扶持和优惠政府，支持和鼓励社会力量参与辖区文化事业，并为其举办活动、发展产业提供政策支持和活动平台，帮助他们成长壮大。

    （四）重视文化精品生产，构建文艺精品创作服务机制。促进公共文化服务的产品供应，以各类文艺创作和生产单位为骨干的。要通过政策扶持和资金导向，加强群艺馆和文化馆（站）业务创作队伍、群众文化艺术社团、民间群众文艺创作群体三支队伍的建设，促进艺术繁荣，为人民群众打造紧扣时代脉搏、体现深圳特色、富有现实意义、喜闻乐见的精神产品，努力在专业和群众文艺创作的质量和数量上取得突破。坚持“小题材、小投入、小制作，为大众服务”的原则，通过举办“文化艺术沙龙”等形式，创新文化工作思路，激发文艺创作灵感，发掘广大文艺工作者的创作潜力。以文化事业发展专项资金为基础，制定相关政策，设立福田文艺精品奖，用专项资金资助创作、扶持创作、奖励创作，想办法鼓励调动广大文艺工作者去体验生活，的创作积极性和主动性，让他们“多出产品、多出精品”。要形成有福田特色的品牌。如继续在组织好第五届外来青工才艺大赛、第六届社区艺术节和第八届少儿艺术花会暨第三届学校艺术节等重大文化活动的同时，要创新一批个性品牌，诸如明求旗袍、晓南观音、立秋舞蹈、丽华慧中小品等等，既把嘴皮底下的精神食粮送给群众，又起到宣传福田、宣传深圳的作用。

    （五）培育文化活动主体，构建市民素质提升服务机制</B>。以区图书馆新馆和艺术教育单位为龙头，各级各类图书馆、科技馆、艺校为骨干的文化知识传授。区各级文化部门要切实保障广大公民的基本文化权益，满足人民群众日益增长的精神文化需求。要特别关注未成年人、老年人和外来务工人员三个特殊群体的文化服务，保障他们的文化权益。要以图书馆、艺校、社区学院为单位，通过专家讲座、音乐（书法、国画、交响乐、话剧、曲艺、小品）欣赏、福田文化沙龙等形式，传授文化知识，着力于提升群众的文化素质和辖区文化品位，丰富群众的精神生活。

    公共文化服务体系的建立，必须进行制度改革和创新，最重要的目标是通过理念的转变，建立与社会主义市场经济体制相适应的公共文化服务的核心价值观，就是“以人为本”的服务观念。因此，我们要以大服务的精神，投身到大文化的建设中去，为创造福田区文明和谐的大环境、促进福田文化经济的大发展做出新的贡献。